“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期[1]。进入新时期，新疆大型煤炭基地产业发展迎来了新的发展机遇，吐鲁番市为新疆大型煤炭基地“吐哈煤炭区”的东大门，是新疆“西煤东运”和“疆电外送”的重要枢纽[2-3]。截至2020年底，吐鲁番市1 000 m以浅的查明煤炭资源储量已达436亿t，计入远景资源量后，总量可达5 651亿t，被誉为“中国煤仓”[4-5]。为了把握发展先机，实现吐鲁番市乃至整个新疆 “十四五”煤炭产业发展目标与重点任务的统筹谋划，实现“十四五”煤炭产业的高质量发展，助力“双碳”目标的实现，摸清吐鲁番市煤炭资源储量、理清资源开发利用情况，并发现存在的问题和不足十分必要。

1 吐鲁番市煤炭资源赋存特点

吐鲁番市处于准噶尔、塔里木及伊犁三大板块拼合处，构造背景复杂，成矿作用强烈，形成了不同时代、不同类型的丰富矿产，是我国乃至世界著名的石油、天然气、煤、铁、铜、镍、铅、锌、金等重要成矿带。其中成煤时期为早、中侏罗世，成因类型为山间盆地型[6-8]。煤质绝大部分为低磷、低硫、低灰分及高发热量的优质煤，煤种主要为长焰煤、气煤。煤炭资源埋藏浅、厚度大，各主要煤产地可采煤层为10～20层，厚度为30～50 m。

吐鲁番市下辖高昌区、托克逊县和鄯善县，总面积为69 713 km2，“一区两县”共有6个煤田，分别为沙尔湖煤田、吐鲁番煤田、后峡煤田、托克逊煤田、鄯善煤田以及艾维尔沟煤田；共规划15个煤炭矿区，资源总量共计为48 112 Mt，其中查明资源量为43 623 Mt，占资源总量的90%。高昌区有6个煤矿区，分别为塔尔朗沟矿区、七泉湖矿区、大河沿矿区、玉杭塔拉吉矿区、西戈壁矿区和库都克矿区，煤炭资源总量为1 524 Mt，占比3%；托克逊县有5个煤矿区，分别为干沟矿区(艾丁湖矿区西侧井田)、克布尔碱矿区、黑山矿区、艾维尔沟矿区(东区)、博尔加依矿区，煤炭资源总量为7 520 Mt，占比16%；鄯善县有4个煤矿区，分别为七克台矿区、库木塔格矿区、沙尔湖矿区以及柯柯亚矿区，煤炭资源总量为39 067 Mt，占比81%。吐鲁番市煤炭资源储量统计[9]见表1，吐鲁番市煤炭矿区位置示意如图1所示。

上述煤炭矿区中，除博尔加依矿区和柯柯亚矿区勘查程度为预查外，其他矿区均达到了详查-勘探勘查程度。其中，鄯善县的库木塔格矿区和沙尔湖矿区资源总量达到371.81 Mt，占资源总量的77%，均达到了详查-勘探程度。

2 吐鲁番市煤炭资源开发现状

2.1 开发现状

吐鲁番市煤炭矿区规划的总规模为278.85 Mt/a，根据吐鲁番市统计局数据，2015-2020年，吐鲁番市原煤产量分别为747.12万t、1 130.79万t、1 486.12万t、1 532.52万t、1 760.65万t和1 578.79万t，全部来自托克逊县的黑山矿区和克布尔碱矿区。

截至2020年底，吐鲁番市有7座生产煤矿，全部集中在托克逊县克布尔碱矿区和黑山矿区，高昌区和鄯善县已多年无煤炭生产。生产煤矿设计生产能力合计为14.80 Mt/a，占用的煤炭地质资源量为1 640.79 Mt，设计可采储量为1 349.87 Mt，剩余矿井服务年限3～82 a。其中大型矿井有3座，设计生产能力为11.50 Mt/a，分别为神华黑山露天煤矿(4.00 Mt/a)、广汇黑山露天煤矿(3.50 Mt/a)、圣雄黑山露天煤矿(4.00 Mt/a)。吐鲁番市生产矿井资源储量统计见表2。

截至2020年底，吐鲁番市在建煤矿共4座，包括托克逊县1座、高昌区2座、鄯善县1座、4座煤矿的设计生产能力合计为3.60 Mt/a，占用煤炭地质资源储量771.29 Mt，设计可采储量419.31 Mt。矿井服务年限为53～74 a，预计2025年建成投产。吐鲁番市在建矿井资源储量及服务年限见表3。

2.2 开发利用潜力分析

吐鲁番市煤炭资源较为丰富，勘查深度基本在1 000 m以浅，资源总量共计48 112 Mt，查明资源总量为43 623 Mt，查明率达90%，查明率和勘查程度较高，具备规划建设矿井条件，历经数年开采后动用资源量不足3‰，因此煤炭资源储备潜力较大。

吐鲁番市现有生产和在建煤矿共计11座，此外“十三五”规划建设但未建设的煤矿4座，合计15座煤矿的生产能力为23.2 Mt/a，占用煤炭资源量为3 013.25 Mt，资源占用率仅为6.26%，尚有超过93%的煤炭资源量未被规划占用，因此资源的开发潜力巨大。吐鲁番市生产、在建、“十三五”规划建设但未建设的煤矿占用煤炭资源储量情况见表4。

3 吐鲁番市煤炭消费结构

3.1 消费现状

根据2020年的统计资料，“一区两县”的煤炭消费共计2 272万t。托克逊县全年耗煤1 489万t，其中电力行业耗煤491万t、煤化工行业耗煤229万t、建材行业耗煤18万t、其它行业耗煤89万t、居民生活等耗煤50万t。除此以外，运往高昌区、鄯善县约144万t，其他均运往乌昌、巴州、南疆喀什等地区及外省；高昌区耗煤共计94万t，其中电力行业耗煤10万t，煤化工行业耗煤12万t，建材行业耗煤2万t，其他行业耗煤26万t，居民生活耗煤约44万t，全部依靠调运解决；鄯善县耗煤689万t，其中电力行业耗煤280万t，煤化工行业耗煤100万t，建材行业耗煤约19万t，其他行业耗煤约190万t，居民生活等耗煤约100万t，全部依靠调运解决。

3.2 区域需求分析

根据2015-2020年的统计资料显示，吐鲁番市煤炭消费主要集中在工业部门，其煤炭消费占比由2015年的92%上升到2020年的96%，消费主要集中在电力行业和钢铁行业，其次为供热和极少量煤制气。分析认为，吐鲁番市煤炭资源种类丰富，适宜煤炭转化，具有发展煤化工产业的基础条件[10-11]，从吐鲁番市经济和社会发展趋势分析，预计“十四五”及中长期，吐鲁番市煤炭消费结构将从以电煤为主、钢铁行业为辅的模式转化为以化工行业及电煤为主的模式，消费增量上涨的趋势将逐步显现。

在电力行业方面，吐鲁番市仍以煤电为主，发电耗煤量由2015年的182.85万t增长到2020年的497.73万t，年均增长率30%左右，消费占比也由36%增长到52%。此外，疆电外送“第四通道”正在论证阶段，其受端为我国中东部地区，火电总装机容量预计达到6 600 MW，电源点初步规划在鄯善县库木塔格矿区和沙尔湖矿区，预期“十四五”期间，区域内煤炭消费需求还有一定增长空间。

在化工行业方面，吐鲁番市已建成的煤化工项目耗煤量已达约329万t。市内已有中泰、圣雄、合盛、新疆美汇特、万顺发、国家能源集团、新能集团、天雨煤化等实力雄厚的煤化煤电相关企业集团的项目企业，初步形成了以煤电、煤化工为主的产业。有研究表明，“十四五”及中长期，随着煤炭逐步由燃料向原料和燃料并重转变，吐鲁番市将形成以煤炭分质利用、煤气化为龙头，产品以油气与化学品为终端的现代煤化工基地[12-14]，预期“十四五”期间区域内煤炭消费需求还有一定增长空间。

4 问题与建议

(1)资源优势未得到充分发挥，致使煤炭供需矛盾突出，制约下游产业发展，区域经济发展动力不足。吐鲁番市为新疆大型煤炭基地吐哈煤田的主要煤炭富集区，地处新疆“西煤东运”“疆电外送”的重要通道，煤炭资源总量达481亿t。近年来，吐鲁番市围绕社会稳定和长治久安的总目标，大力发展区域经济，培育战略性新兴产业[15]，而煤炭生产供应却明显不足，吐鲁番市2020年的煤炭总产量仅为1 578.79万t，其中就地转化量也仅为963.38万t，周边哈密及准东地区煤炭资源难以辐射和足量支撑吐鲁番市煤炭需求，捉襟见肘的煤炭生产和供应导致耗煤企业生产要素保障的不确定性风险加大，企业生产综合成本上升，压力增大。

建议吐鲁番市利用资源优势，立足煤炭需求，引进资金推动资源开发，鼓励建设配套产业，以配套产业发展带动煤炭资源开发，坚持煤炭、煤电一体化、煤化一体化项目统筹安排，协调发展，统一规划，统一建设。同时大力支持煤炭、电力、化工等企业共同投资开发煤炭资源，促进不同能源行业之间和上下游行业间的融合发展。

(2)煤炭产业集中度低，先进优质产能占比低。吐鲁番市目前生产煤矿共7座，生产能力90万t/a及以下的煤矿4座，生产能力大于350万t/a的3座，均为露天煤矿，煤炭产业集中度和优质产能占比还需要进一步提升。

建议坚持以市场和资源为导向，鼓励和支持以发展大型能源企业集团为主体推进煤炭开发建设，促进以大型能源企业为主体的联合重组，优先建成一批千万吨级示范矿井，带动地区煤炭产业发展，形成以大型能源企业集团为主、中小型能源企业为辅的产业发展格局，提高集约化和优质产能占比。

(3)“一区两县”煤炭产业发展不平衡不充分。吐鲁番市煤炭生产开发活动主要集中在托克逊县，2020年全县煤炭产量达1 760.65万t，就地转化量877万t，其余煤炭主要保障吐鲁番市其他区县以及南疆电厂和居民用煤。鄯善县和高昌区已连续多年无煤炭产量，煤炭大多依靠准东、木垒、奇台等市外地区调运解决，“一区两县”的煤炭产业发展呈二元化态势。导致煤炭产业发展不平衡不充分的原因除了水资源和煤炭禀赋存在天然差别外，“一区两县”的经济发展理念也是主要原因，此外，“一区两县”的工业化基础以及交通、基础设施因素也是另一个不可忽视的主要原因。

建议除实施新发展理念加快区县发展方式转型外，更要注重加快煤炭开发配套基础设施建设，适度超前进行铁路、公路和电网建设，加快引水工程等水利基础设施建设，保障煤炭产业用水需求。加强物流基础设施建设，建立现代化煤炭物流体系。此外，要鼓励和支持大型煤炭企业参与煤运通道等煤炭基础设施的建设。

5 结语

吐鲁番市的煤炭资源富集，内外部建设条件充分，资源勘查程度高，开发潜力大，加之需求强烈，理当大力开发煤炭资源，然而现实却是“一区两县”连续多年煤炭产量不足2 000万t，吐鲁番市煤炭企业守着“中国煤仓”却只能“等米下锅”。究其原因，总结为吐鲁番市的煤炭开发利用总体上存在产能释放不足、区域发展不平衡等问题，解决该问题首先要优化煤炭开发利用总体布局，优先加快释放和规划一批先进高效产能，同步提高煤炭的供需弹性；其次，要积极培育发展大型能源集团，提高煤炭产业集中度；第三，要优化“一区两县”的内部供应体系，提高煤炭的就地转化率，在此基础上积极推进煤炭资源的疆内疆外双循环，而不仅是疆内甚至吐鲁番市内小循环。

在煤炭高质量发展指导下和国家“双碳”目标引领下，吐鲁番市应牢牢把握发展机遇，充分利用好内外部环境，优化资源开发利用布局，打通煤炭产业的上下游产业链，加快产业集聚，释放优质产能，为国民经济和社会经济发展提供坚实可靠的能源保障。

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Analysis on current situation and problems of coal resources development and utilization in Turpan of Xinjiang

ZHAO Yudong

(Beijing Huayu Engineering Co., Ltd., China Coal Technology & Engineering Group, Xicheng, Beijing 100120, China)

Abstract The occurrence characteristics of coal resources in Turpan were introduced, the current situation and potential of development and utilization of coal resources in one district and two counties in Turpan were expounded, and the current situation and prediction of coal consumption in Turpan were analyzed, which showed that although Turpan had obvious regional advantages and rich coal resources, there were also some prominent problems, such as upside-down coal production and consumption, unbalanced internal development of coal industry, insufficient development of resources, low coal industry concentration, and low proportion of advanced and high-quality production capacity. In view of the problems, suggestions on the development and utilization of coal resources in Turpan were put forward: firstly, vigorously supporting coal, electric power, chemical and other enterprises to jointly invest in the development of coal resources and promoting the integrated development of different energy industries and upstream and downstream industries; secondly, giving priority to the construction of a number of 10 million ton demonstration mines and improving the proportion of intensive and high-quality production capacity; thirdly, accelerating the construction of supporting infrastructure for coal development and strengthening the construction of logistics infrastructure.

Key words Turpan; coal resource; development and utilization; high-quality development; goals of carbon peak and carbon neutrality

引用格式：赵玉栋. 新疆吐鲁番市煤炭资源开发利用现状及问题分析[J].中国煤炭，2022，48(1):10-15.doi:10.19880/j.cnki.ccm.2022.01.002

ZHAO Yudong.Analysis on current situation and problems of coal resources development and utilization in Turpan of Xinjiang[J].China Coal，2022，48(1):10-15.doi:10.19880/j.cnki.ccm.2022.01.002

作者简介：赵玉栋(1980-)，男，河北唐山人，教授级高级工程师，主要负责采矿设计方面的工作。E-mail：13581619160@139.com

中图分类号 TD82

文献标志码 A

(责任编辑 路 强)